"Избирательное право Российской Федерации". Элективный курс

Пояснительная записка

Преподавание курса «Избирательное право  в РФ» осуществляется в межпредметных рамках и взаимодействии с другими учебными предметами – историей, обществознанием, правом, граждановедением, конституционным и муниципальным правом.

Основные задачи курса:

• ознакомление учащихся с основами избирательного права в РФ;
• дать представление ученикам о законодательной базе в этой сфере; ознакомить с основами работы над документами;
• сформировать гражданское, ответственное отношение к выборам;
• развитие коммуникативных способностей, прежде всего, ораторского искусства;
• дать учащимся возможность практического применения и закрепления знаний и навыков, получаемых при изучении данного курса.

Цель курса – помочь учащимся и учителям в освоении учебного курса «Избирательное право».

Курс «Избирательное право в РФ» носит проблемный характер, что налагает особую ответственность на преподавателей за эффективное и качественное изложение материала, а также предполагает самостоятельность и активность учащихся в процессе освоения учебного материала.

Основное содержание программы составляет последовательное изложений основных понятий и категорий избирательного права, что предусматривает изучение Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, дополнительной литературы по теме, проведение дискуссий по наиболее актуальным проблемам организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов.

Программа ориентирована на сочетание теоретического изучения отдельных тем, а также освоение элементов прикладного политологического и юридического анализа проблемных ситуаций в сфере избирательных правоотношений.
Объем курса составляет 16 часов, включая лекции, семинары, дискуссии, практические занятия, ролевые игры и др. Итоговая форма контроля – зачет.

Программа курса

Тема 1. Понятие избирательного права

Понятие избирательного права. Предмет избирательного права. Место избирательного права в системе российского права. Содержание активного и пассивного избирательного права.
Структура избирательного права. Федеральное и региональное законодательство о выборах.

Тема 2. История становления и развития избирательного права

Основные этапы становления и развития избирательного права России.
Выборы в средневековой Руси (X-XV вв.).
Выборы в Русском государстве в XVI - первой половине XIX вв.
Российское избирательное право во второй половине XIX - начале XX вв. Порядок выборов депутатов Государственной Думы (1906-1912 гг.) и Учредительного собрания (1918).
История развития избирательного права на Дону
Советское избирательное право.
Избирательная реформа в России конца 80-х — начала 90-х годов. Реформа избирательного права Российской Федерации с 1993 по 1999 годы.

Тема 3. Современное избирательное право

Этапы и содержание процесса формирования новой системы российской государственности. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса. Понятие референдума и его место в системе народовластия. Общие и отличительные черты выборов и референдума.
Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ.

Тема 4. Источники избирательного права
Понятие источника избирательного права. Виды источни­ков российского избирательного права.
Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
Общая характеристика Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и его место в системе источников избирательного права.
Иные федеральные нормативно-правовые акты,  содержащие нормы избирательного права.
Акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании муниципальных выборов. Акты избирательных комиссий и их роль в регулировании выборов.

Тема 5. Участие политических партий и объединений в выборах

Участие общественных объединений в избирательном процессе. Статус политических партий: понятие, требования, порядок создания и государственной регистрации.  Полномочия и организация деятельности политических партий. Избирательные объеди­нения и избирательные блоки: понятие, требования, порядок создания и регистрации. Правовой статус избирательных объединений и блоков. Правовые гарантии участия избирательных объединений и блоков в выборах. Представители избирательных объединений и блоков, их правовой статус.

Тема 6. Избирательные процедуры. Выдвижение и регистрация кандидатов

Понятие, общая характеристика, принципы избирательного процесса и избирательных правоотношений в России.
Назначение выборов: правовые основы, субъекты права назначения, сроки и процедура.
Порядок регистрации (учета) и составления списков избирателей: субъекты регистрации и составления списков, требования и ограничения, предъявляемые к избирателям.
Порядок образования избирательных округов и избирательных участков.
Выдвижение и регистрация кандидатов, процедура сбора подписей, избирательный залог.
Организация и порядок голосования, подсчета голосов. Установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование. Повторное голосование, повторные выборы. Признание выборов недействительными и несостоявшимися.

Тема 7. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация

Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избирательном законодательстве. Агитационный период. Запреты и ограничения.
Общие условия проведения предвыборной агитации. Формы и виды предвыборной агитации: условия и порядок проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях, посредством массовых мероприятий.
Субъекты агитационной деятельности,  правовое положение.
Порядок предоставления бесплатного и платного эфирного времени, публикации в периодических печатных изданиях.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о порядке и условиях проведения предвыборной агитации.

Тема 8. Юридическая ответственность в избирательном праве и избирательные споры

Понятие и особенности избирательно-правовой ответственности. Виды избирательно-правовой ответственности:  конституционно-правовая,  уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Основание и порядок привлечения к избирательно-правовой ответственности.
Правонарушающие избирательные технологии и методы борьбы с ними. Пути совершенствования законодательства об избирательно-правовой ответственности.

Методические рекомендации по использованию элективного курса в образовательном процессе

Все уроки, диспуты, игры и др. мероприятия являются интегрированными  по курсам истории России, всеобщей истории, обществознания.
Учитель опирается на имеющиеся у учащихся знания. Занятия проводятся активными методами обучения.  Задания объединяют всех учащихся в группы, что дает возможность работать вместе, развивает сотрудничество. (Приложение 1, Приложение 2)
Многие занятия планируется проводить вместе с членами избирательной комиссии, сотрудниками образования и представителями органов местного самоуправления. Такой метод приветствует участие каждого, помогает налаживанию диалога разных поколений, между молодыми гражданами и представителями органов власти. Это дает возможность обогатить всех участников знаниями и опытом, помогает активизировать гражданскую позицию.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Прямая (непосредственная) демократия: понятие, сущность и формы реализа­ции.
2. Понятие и особенности публичных выборов.
3. Понятие избирательного права.
4. Место избирательного права в системе российского права.
5. Содержание активного и пассивного избирательного права.
6. Понятие избирательно-правовых норм, их особенности.
7. Система избирательного права.
8. Федеральное избирательное право и региональное избирательное законодательство.
9. История становления и развития избирательного права, ее основные этапы.
10. Зарождение избирательного права в Древней Руси.
11. Система и порядок выборов органов земского и го­родского самоуправления.
12. Выборы депутатов I—IV Государ­ственной думы.
13. Выборы депутатов Учредительного Собрания.
14. Эволюция советского избирательного права.
15. Современное избирательное право.
16. Понятие и значение принципов избирательного права.
17. Классификация принципов избирательного права.
18. Принцип свободных выборов.
19. Тайное голосование: понятие, содержание, гарантии.
20. Принцип периодических выборов.
21. Обязательность выборов.
22. Принцип подлинных выборов.
23. Независимость избирательных комиссий.
24. Прямое избирательное право: понятие, содержание, гарантии.
25. Непрямое избирательное право.
26. Принцип справедливых выборов.
27. Всеобщее избирательное право: понятие, содержание, гарантии.
28. Понятие и виды избирательных цензов.
29. Понятие и содержание равного избирательного права.
30. Понятие и особенности избирательно-правовых отношений.
31. Понятие и особенности субъектов избирательного права.
32. Классификация субъектов избирательного права.
33. Правовой статус избирателя.
34. Правовой статус кандидата.
35. Полномочия и гарантии деятельности кандидата.
36. Прекращение полномочий кандидата.
37. Ответственность кандидата.
38. Представители кандидата, их правовой статус.
39. Институт наблюдения в избирательном процессе.
40. Политические общественные объединения.
41. Статус политических партий: понятие, требования, порядок создания и государственной регистрации. 
42. Полномочия и организация деятельности политических партий.
43. Избирательные объеди­нения и избирательные блоки: понятие, требования, порядок создания и регистрации.
44. Правовой статус избирательных объединений и блоков.
45. Правовые гарантии участия избирательных объединений и блоков в выборах.
46. Представители избирательных объединений и блоков, их правовой статус.
47. Избирательные комиссии — организато­ры выборов.
48. Деятельность избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
49. Организация деятельности из­бирательных комиссий.
50. Виды источни­ков российского избирательного права.
51. Федеральное избирательное законодательство.
52. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права.
53. Федеральные законы как источники избирательного права.
54. Подзаконные акты федерального избирательного законодательства как источники избирательного права.
55. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации.
56. Избирательные кодексы, законы субъектов Российской Федерации.
57. Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании муниципальных выборов.
58. Критерии демократических выборов в соответствии с международными избирательными стандартами: свободные, подлинные, справедливые и периодические выборы.
59. Общая характеристика российской избирательной систе­мы, ее особенности на федеральном, региональном и местном уровнях.
60. Понятие и особенности избирательно-правовой ответственности.
61. Виды избирательно-правовой ответственности.
62. Избирательное правонарушение: понятие, признаки, состав, виды.
63. Основание и порядок привлечения к избирательно-правовой ответственности.
64. Конституционная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
65. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
66. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
67. Дисциплинарная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
68. Правонарушающие избирательные технологии и методы борьбы с ними.
69. Проблемы совершенствования законодательства об избирательно-правовой ответственности.
70. Понятие изби­рательного процесса.
71. Понятие и виды стадий изби­рательного процесса.
72. Избирательные процедуры и избирательные технологии, виды и общие требования к ним.
73. Порядок назначения выборов соответствующего вида и уровня.
74. Способы выдвижения кандидатов (списков кандидатов).
75. Сбор подписей в поддержку выдвинутого кандидата (списка кандидатов).
76. Проверка достоверности подписей избирателей.
77. Избирательный залог.
78. Условия и порядок регистрации кандидатов (списков кандидатов).
79. Основания отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов).
80. Понятие и сроки предвыборной агитации.
81. Виды и формы предвыборной агитации.
82. Злоупотребление правом на агитацию.

Ресурсное обеспечение

Основные нормативные акты:

1. Конституция РФ (от 12.12.1993 г.); Конституция СССР 1937 г.;1977 г,
2. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдумах граждан Российской Федерации”.
3. Федеральный закон “О выборах Депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ”.
4. Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”.
5. Закон о местном самоуправлении в Ростовской области.
6. Закон “О территориальном самоуправлении в Ростовской области”.

Литература:

1. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. – М.: Издательство НОРМА, 2003.
2. Дмитриев Ю.А., Иераелян Е.Б. Избирательное право и процесс в РФ.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
3. Методическое пособие по выборам органов молодежного самоуправления на территории Ростовской области./Под общей редакцией С.В.Юсова. – Ростов-на-Дону, 2006.
4. Овладеваем избирательным процессом и избирательным правом (Материалы в помощь учителям и преподавателям, читающим спецкурс «Избирательный процесс и избирательное право»).- Ростов-на-Дону, 2006
5. Ильина Е.М. Урок по теме «Политическая роль избирателя». //Преподавание истории и обществознания, 2006, № 5.
6. Корягина Л.Л. Урок-деловая игра «Избирательная кампания». //Преподавание истории и обществознания, 2004, № 1.
7. Лямаева Н.Н. Методика проведения занятия «Выборы в демократическом обществе».//Преподавание истории и обществознания, 2007, № 2.
8. Шестакова М.В. Учебная игра «Выборы в Государственную Думу». //Преподавание истории и обществознания, 2004, № 1.