Цели урока:
- познакомить учащихся с изменениями в избирательном законодательстве,
- связанными с назначением главы администрации субъекта РФ;
- развивать умения учащихся работать с дополнительной литературой;
- развивать умения учащихся сравнивать и анализировать нормативные акты;
- воспитывать чувство гражданственности. Тема связанна с воспитательной программой гимназии: “Возрождение или гражданин России ХХI века”.
Оборудование: Конституция РФ, Закон “ О внесении изменений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных и (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”.
Указ президента РФ от 27декабря 2004 г. № 1603 “О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ”.
Актуальность темы урока: научить учащихся разбираться в изменениях, которые происходят в современном законодательстве.
Эпиграф:
“ Если вы заглядываете на год вперед, сажайте
рис. Если заглядываете на десять лет вперед,
сажайте деревья.
Если вы загадываете вперед на всю жизнь, обучите
человека”. Китайская пословица.
Ход урока.
Государство и право существуют на протяжении тысячелетий. Это один из самых древних институтов, при помощи которых общество решает важнейшие проблемы своего бытия. Достигнув 18 лет, гражданин России обретает статус избирателя, т.е. право избирать и быть избранным.
Вопрос: где записана эта норма? (Конституция РФ ст. 32)
Участие в выборах является проявлением социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости, культуры каждого гражданина. Как часто мы выбираем. И взрослая жизнь, к которой вы готовитесь, не возможна без выбора. Вся политическая жизнь России основана на выборе (выборах). Граждане выбирают глав местной администрации, президента, парламент.
Вопрос: обратите внимание на эпиграф. Какая мысль содержится в пословице данной в эпиграфе?
Ответ: Мы должны научиться выбирать основательно и со знанием закона. Научиться разбираться в тех изменениях, которые происходят в нашем законодательстве, ведь и от нашего выбора, в том числе, зависит будущее нашей страны.
Вопрос: какими законами граждане при этом руководствуются?
Ответ: Конституцией РФ, федеральными законами. Например: законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” и другие.
Вопрос: какие документы определяют порядок формирования местных органов власти?
Ответ: “Положение об основных началах организации государственной власти в субъектах федерации, основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города, автономной области, автономного округа”.
В 1993 г., с принятием Конституции РФ, в наш обиход прочно вошло слово субъект, субъект федерации.
Вопрос: что такое субъект федерации?
Ответ: субъектом федерации называют равноправные части нашей страны объединенные в государство. Деление на субъекты связанно с исторически сложившимся государственным устройством России.
Задание: Руководствуясь ст. 65 Конституции РФ. Заполните таблицу. Выпишите, сколько и каких субъектов объединяет Россия?
| РФ состоит из 89 субъектов. |
Вы, вероятно, заметили, что глав исполнительной власти в субъектах РФ называют по-разному. Эти названия определяются уставом субъекта РФ. Очень часто мы слышим название губернатор, губерния.
Опережающее задание. Подготовить историческую справку о появлении губерний в России. Историческая справка. Губернии в Росси введены в 1708 г. указом Петра I: “ Великий государь указал в своём Велико-Российском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний”. Губернии как единицы административно-территориального деления просуществовали до 1929 года, а губернатор в переводе с латинского означает - правитель.
Сейчас в процессе формирования органов власти субъектов РФ произошли изменения. Давайте вспомним, как проходил процесс избрания руководителя высшего исполнительного органов государственной власти субъекта РФ до декабря 2004 г.
Вопрос: на какой срок избирался глава исполнительной власти? (на 4 года, не более двух сроков подряд.)
Вопрос: считаете ли вы справедливым, что главу исполнительной власти на местах избирали на 4 года, и занимать эту должность можно было не более двух сроков? Ответ обоснуйте.
Для кандидатов на должность главы администрации существует возрастной ценз: нижняя граница- 30 лет, а верхняя граница до 65 лет.
Вопрос: Необходимо ли, на ваш взгляд, существование возрастных ограничений для глав исполнительной власти субъектов РФ? Ответ обоснуйте.
В соответствии с законом принятым Государственной Думой 3 декабря 2004 г. и одобренным Советом Федерации 8 декабря 2004 г. главы регионов будут избираться не на прямых выборах, а законодательными собраниями по представлению Президента.
Работа с документом.
Давайте на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 “О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти ) субъекта Российской Федерации” рассмотрим следующее:
- цель данного указа;
- порядок и сроки внесения президентом
предложения о кандидатуре губернатора;
- процедуру рассмотрения и утверждения
кандидатуры губернатора законодательным
собранием субъекта РФ.
Задание: определить цель указа?
Ответ: необходимость обеспечения единства системы исполнительной власти в РФ.
Задание: определить порядок и сроки внесения Президентом кандидатуры губернатора.
1.Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе вносит предложения по кандидатурам ( не менее двух) руководителю Администрации Президента ( не позднее 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, в случае досрочного прекращения полномочий - в течение 10 дней ).
2.Руководитель Администрации Президента РФ представляет Президенту кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ.
3.Законодательное собрание в течение 14 дней рассматривает предложенную Президентом кандидатуру губернатора. (Кандидатура вносится Президентом за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора).
4.Если законодательное собрание региона отклоняет указанную кандидатуру, Президент (не позднее 7 дней со дня отклонения) повторно вносит предложение по кандидатуре.
5.В случае двукратного отклонения или непринятия решения законодательным собранием субъекта Президент проводит консультации, по результатам которых он в праве внести предложения по кандидатуре, либо назначить и.о. главы субъекта.
6.В случае трехкратного отклонения законодательным собранием кандидатуры губернатора, Президент в праве распустить законодательное собрание субъекта.
7.Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного числа депутатов.
В нашей области новый порядок избрания главы субъекта РФ уже осуществлён на практике.
Вывод: мы познакомились, как на практике осуществляется формирование вертикали исполнительной власти субъекта РФ на основании Указа президента РФ “О порядке
рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица ( руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ ”.
Домашнее задание:
1.Существует старинное русское выражение
“Пошла писать губерния.” Что оно означает?
2. “ Положение хуже губернаторского”. Как вы
считаете, что означает эта поговорка? Актуальна
ли она сейчас?