Протекционизм: за и против

Цель:

• Сформировать понятие "протекционизм", выявить его положительное и отрицательное влияние на экономику страны.
• Развивать коммуникативные компетенции учащихся: высказываться, аргументировать и в культурной форме отстаивать собственное мнение; слушать собеседника, проявляя уважение и терпимость к чужому мнению; поддерживать контакт в общении в формах монолога и диалога.
• Развивать критическое мышление учащихся.
• Воспитывать уважительное отношение к мнению других.

Оборудование: проектор (выступления могут сопровождаться слайдами)

Форма проведения: урок-суд

Методы обучения: ролевая игра, дискуссия

За две недели учащиеся получают роли и начинают подготовку к уроку, подбирая материал по теме " Протекционизм". Задание: подобрать аргументы за и против протекционизма.

Роли:

• судья-1ч;
• обвинитель-1ч;
• адвокат (защита)-1ч;
• свидетели обвинения(5 ч): дипломат, лидер партии, специалист налоговой инспекции., директор завода, безработный;
• свидетели защиты (5ч): министр обороны, сотрудник центра занятости населения, министр финансов, родитель, потребитель; (количество свидетелей может быть любое, главное, чтобы все учащиеся были задействованы на уроке)
• суд присяжных -12 человек

Ход урока

1. Организационный момент. Учитель сообщает тему и цели занятия. Задание учащимся: в ходе выступлений заполнить таблицу:

Секретарь (его роль может выполнить учитель): Встать, суд идет.

(По ходу выступлений он тоже фиксирует в таблице плюсы и минусы введения протекционистских мер).

Судья: Рассматривается дело о протекционизме (от латинского "protectio"- защита, покровительство). Это экономическая политика государства, направленная на защиту отечественных производителей товаров от конкуренции со стороны иностранных фирм. Нам необходимо выяснить положительные так и отрицательные последствия в результате использования протекционистских мер.

Обсудим порядок выступлений. Предлагаю сначала выступить стороне обвинения, затем стороне защиты. В ходе выступлений свидетели могут задавать вопросы. Далее -прения, выступление присяжных заседателей, вынесение вердикта. Есть ли другие мнения?

Слово предоставляется обвинителю.

Обвинитель: Еще более 100 лет назад французский экономист Фредерик Бастиа высмеивал противников свободной торговли, которые требовали защитить производителей свечей от конкурента - солнечных лучей, а тяжбы по протекционизму не утихают по сей день.

Цены на международных рынках должны определяться соотношением спроса и предложения. Цены бы говорили производителям, какие производства более прибыльны, и указывали бы потребителям, на что им выгоднее тратить деньги. Но все оказывается гораздо сложнее. Большинство правительств возводят искусственные препятствия на пути потоков товаров, услуг, и производственных ресурсов. Для этого они используют различные торговые барьеры: пошлины, квоты, лицензирование импорта, субсидирование экспорта, технические и санитарные стандарты, демпинг, эмбарго. А это приводит к повышению цен на импортные товары, снижению благосостояния граждан. Так в 1980-х годах США установило квоты на импорт автомобилей из Японии. В результате цены на автомобили американского производства повысились на 400доларов , японского на 1000доларов. А импортные квоты на сахар, введенные в США, привели к повышению цены в 4 раза, против мировой. Некоторым группам населения политика протекционизма выгодна. Они оказывают давление на государство в пользу ограничения торговли, а такое давление часто приносит свои плоды, тем более, что и самому государству меры протекционизма приносят немалый доход. Мы не должны мирится с такой ситуацией.

Судья: послушаем свидетелей обвинения

Дипломат: Введение ограничений не способствует ни экономическому, ни политическому сотрудничеству между странами. Это может привести к торговым войнам, когда правительства двух стран принимают взаимные меры по ограничению доступа на их внутренние рынки товаров друг друга. Вспомните историю. Инициатором первой из "торговых войн" была Англия. В 1650 году парламент этой страны принял закон, запрещавший иностранцам торговать в английских колониях без разрешения Англии. А следующим актом они лишали иностранных купцов, и прежде всего голландских, возможности посредничать в торговле с Англией и ее колониями. Голландцы объявили Англии войну, но были разбиты. Потерпев поражение в войнах за право участия в торговле с американскими колониями, нидерландские купцы заставили свое правительство в 1658 году начать войну с Португалией, чтобы захватить контроль над торговлей перцем в Азии. В таких "войнах" сегодня не звучат выстрелы и не льется кровь, но страсти кипят нешуточные. На грани такой войны в сентябре 1992 года оказались Китай и США.. Причиной тому стал отказ Китая снять устанавливаемые на пути импорта из США барьеры в виде прямых запретов, квот, лицензий. В соответствии с этой позицией США пригрозили Китаю, что установят на широкий круг товаров, импортируемых из этой страны, такие высокие таможенные пошлины, что цены китайских товаров на американском рынке повысятся вдвое. Долгий опыт "Торговых войн" научил страны тому, что в таких "войнах" проигрывают обе стороны.

Вопрос: Что нужно делать в таких случаях?

Ответ: Лучше использовать такое явление, как добровольное ограничение экспорта.

Лидер партии : Квоты, стандарты, лицензии ит.д. ведут к уменьшению импортных товаров в стране, поэтому нарастает недовольство граждан по поводу сокращения их количества, увеличения на них цены, что приводит к нестабильности в политической обстановке в стране. Население может бойкотировать предстоящие выборы.

В 1994 г в России были повышены таможенные пошлины на импортные товары, особенно на легковые автомобили, спиртные напитки и продовольствие. Дело в том, что цены на аналогичную отечественную продукцию сравнялись с ценами импортных товаров, а качество в большинстве случаев за ним не поспевало, поэтому, чтобы отвлечь российского покупателя от импортных товаров, просто повысили на них цены с помощью новых пошлин. В итоге автомобили становились непомерно дорогими, их переставали покупать. Многие выборы были на грани срыва из-за низкой явки избирателей.

Специалист налоговой инспекции: При введении ограничительных мер доходы торговых фирм импортными товарами уменьшатся и государство не сможет получить с них большую сумму налога, также уменьшится сумма налогов, уплачиваемых покупателями при приобретении импортных товаров. Ну конечно же уменьшится доход государства от снижения количества таможенных пошлин.

Реплика: Зато от повышения размеров пошлин можно поправить доходы государства.

Директор завода: политика протекционизма способствует сохранению неэффективных производств, ограничивая конкуренцию. Вместо того , чтобы снижать издержки и выпускать конкурентоспособную продукцию, наши соседи, прикрывшись протекционистскими мерами, почивают на лаврах. А введение квот на комплектующие из Европы к нашим узлам привело к тому, что мы вынуждены брать их у соседей по более высокой цене и низкого качества. За рубежом аналогичная ситуация. Американские производители пытаются всячески ограничить доступ на рынок США японских товаров, и прежде всего автомобилей и электроники. Эти товары производятся с меньшими затратами, и поэтому они гораздо дешевле, чем американские. И представители американских фирм точно также, как изготовители подсвечников, высмеянные Бастиа, требуют от правительства США ограничить доступ японских товаров в страну.

Необходимо снять все ограничения, а отечественным предприятиям давать целевые субсидии. Например, фермеров, производящих зерно, можно поддержать с помощью субсидии, не облагая налогом.

Вопрос: Как же тогда защитить молодые отрасли?

Безработный: я работал на хлопчатобумажной фабрике им Клары Цеткин. Хлопок нам завозили из Мексики. Но при лицензировании, когда государственные власти запретили свободный ввоз товара, а определили в лицензии его количество и указали период ее действия, сырье быстро закончилось. Фабрика остановилась. И не только наша. Мы остались без работы. В нашем городе это было единственное предприятие. Когда снимут это ограничение неизвестно. Надо дать бой протекционизму.

Судья: к торговым барьерам относятся пошлины, квоты, лицензирование импорта, субсидирование экспорта, технические и санитарные стандарты, демпинг, эмбарго. Выслушаем сторону защиты.

Защитник: Ограничение импорта необходимо, для того, чтобы поддержать отечественных производителей, больше выпускать отечественных товаров.

От увеличения импорта страдают отечественные производители аналогичных товаров: например, американские и российские производители автомобилей, которых теснят японские и европейские конкуренты. Необходимо ограничить свободу внешней торговли, как это делал царь Алексей Михайлович. В 1667году он утвердил "новоторговый устав", который запрещал иностранным купцам вести розничную торговлю внутри страны. Даже продавать свои товары русским купцам большими партиями- оптом- они могли лишь в пограничных городах.

Если США ограничит ввоз японских автомобилей и филиппинского сахара, это будет способствовать росту производства американских машин и сахара.

Надо увеличить импортные пошлины с ввозимых товаров , которые включаются в их цену, а это приведет к ухудшению конкурентоспособности, или установить определенное количество ввозимых товаров- квоту. Так мы защитим отечественную промышленность и сохраним рабочие места. Будем покупать отечественное!

Вопрос: не создает ли политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, условия для сохранения неэффективных производств?

Судья: Послушаем свидетелей защиты.

Министр обороны: защитные пошлины нужны для сохранения и усиления отраслей, выпускающие стратегические товары и материалы, которые необходимы для обороны. Чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение. В 1980-х годах Министерство обороны США провозгласило, что без независимого производства полупроводников военная промышленность будет чрезмерно зависеть от Японии и других иностранных поставщиков деталей, необходимых для создания оружия. Это привело к соглашению о защите промышленности. Еще пример: летом 1992 года министерство торговли США установило на ввозимое из России и других стран СНГ урановое сырье таможенную пошлину в размере 115% к цене контракта. Причина- стремление защитить неконкурентоспособное производство уранового сырья американскими фирмами от российских конкурентов. А введение эмбарго - запрета на торговлю, приведет к укреплению экономической безопасности и обороноспособности страны.

Вопрос: Какие отрасли можно отнести как необходимые для обеспечения национальной безопасности? Трудно назвать отрасль, которая бы не вносила свой вклад в обеспечение безопасности страны. Не лучше ли ей помочь другим способом, например, субсидией?

Сотрудник центра занятости населения: Увеличение импорта приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест. Например: импорт способствовал ликвидации в последние годы части рабочих мест в сталелитейной и текстильной промышленности.

Если применить квоты, т.е. установить ограничения в количественном или стоимостном выражении, то это дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину. Тем самым можно развивать отечественное производство товаров. А значит будет больше рабочих мест, возрастут доходы граждан. Например, США в 1982 году установила квоты на ввоз сахара из стран Карибского бассейна. Это позволило сохранить рабочие места в пищевой промышленности. Кроме того, надо ввести квоты на въезд иностранных рабочих.

Реплика: Хоть импорт и сокращает занятость в отраслях, но одновременно создает и новую занятость, связанную с продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции. Например: торговля бытовой техникой в нашем городе.

Министр финансов. Я- за введение пошлин. Очень интересно происхождение этого названия: пошлина или тариф. Название произошло от названия острова Тариф в Гибралтарском проливе. Остров был захвачен в 18 веке арабами, и они взимали пошлину с судов в зависимости от их величины. Сейчас пошлина- это налог, взимаемый государством за ввоз или вывоз некоторых товаров, а также за провоз через границу. Сейчас, введя пошлины на импортные товары, можно существенно пополнить бюджет государства. Ведь таможенную пошлину собрать гораздо легче, чем налог на прибыль. Если государство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытеснял аналогичный собственный товар, оно устанавливает высокие пошлины на ввоз такого товара в страну.

Вопрос: поступления в бюджет сильно зависят от степени эластичности спроса на импорт по цене. При достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма. Как вы это учитываете?

Родитель 14-летнего ребенка: Национальная безопасность- не единственная цель в торговой политике. Есть еще неэкономические цели: необходимо сохранять свои культурные традиции или условия окружающей среды. Недавно Франция выступала с предложениями о том, что надо защищать ее национальную культуру от американских фильмов типа "Терминатор". Опасность состоит в том, что французская киноиндустрия может быть задушена приливом продукции Голливуда. В результате Франция поддержала строгие квоты числа американских фильмов и программ, которые могут импортироваться. Другой случай: швейцарское правительство запретило проезд грузовиков через территорию Швейцарии, пытаясь сохранить тишину и чистоту воздуха горных долин. Необходимо применять подобные ограничения для сохранения духовного и физического здоровья наших детей.

Потребитель: Я- простой потребитель и хочу быть уверенным в том, что покупая импортную продукцию, я не нанесу вреда своему здоровью. Правильно, что ограничили ввоз иностранных автомобилей старше 10 лет, меньше будет аварий. Надо вводить жесткие технические и санитарные стандарты на всю иностранную продукцию. США время от времени вводят " санитарные стандарты", которым не удовлетворяет аргентинская говядина. Япония настаивает, чтобы все импортируемые из США электротовары проверялись в японских лабораториях, даже если они уже проходили подобные тесты. Я за сохранение таких мер.

Судья: Начинаем прения. Прошу высказаться

Обвинитель: Аргументов в пользу протекционизма много, но они неосновательны. От введения протекционистских мер страдают граждане, производство, ухудшается политическая обстановка. Отмена этих мер и свободная торговля позволят бороться с монополистическим поведением отечественных производителей, заставят эффективно работать предприятия, граждане смогут купить больше товаров, возрастут доходы фирм и сумма налогов, а следовательно, пополнится бюджет государства. Все это улучшит внутреннюю ситуацию в стране и укрепит отношения с внешними партнерами.

Имеются убедительные исторические доказательства, которые подтверждают, что свободная торговля ведет к процветанию и росту. Например: конституция США запрещает отдельным штатам взимать пошлину, превращая Америку в огромную зону свободной торговли. Создание общего рынка в Европе явилось важным фактором, обеспечившим процветание этого региона в последнее десятилетие. А высокие пошлины, введенные в США в 1930 г, усугубили "великую депрессию". Таким образом, протекционизм мешает всем.

Защитник: при росте импорта национальная промышленность начинает испытывать экономические трудности, сократится число занятых, увеличится число безработных и государственный бюджет получит меньшую сумму налогов. Возрастет зависимость страны от поставок товаров из-за рубежа, что может ослабить ее политическую независимость.

А протекционистские меры стимулируют рост производства , увеличат продажи отечественных товаров, сохранят рабочие места в отечественной промышленности, обеспечат социальную стабильность, снизят политическую напряженность в стране. Кроме того помогут защитить нравственное и физическое здоровье граждан. Необходимо сохранить и развивать протекционистские меры.

Судья: Послушаем мнение присяжных заседателей.

Каждый из присяжных заседателей аргументировано высказывает свою точку зрения на протекционистские меры. Секретарь фиксирует выступления: за и против.

(Если позволяют технические возможности, то присяжные заседатели могут находится в другой аудитории, а изображение идет через веб-камеру).

Судья: Подводим итоги работы. Нам необходимо было найти ответ: протекционизм приносит пользу или зло (называет итоги выступлений присяжных заседателей).

3. Заключение.

Учитель: (демонстрирует таблицу) Посмотрите на таблицу, которая получилась по результатам ваших выступлений. Нельзя однозначно оценить политику протекционизма в стране. Она с одной стороны защищает экономику государства, но с другой стороны сдерживает ее развитие. Но только свободные рыночные силы: спрос, предложение, конкуренция приведет к росту эффективности экономики всех стран. В мировом масштабе эта политика проводилась в рамках ГАТТ- генеральное соглашение о тарифах и торговле. Оно предусматривает взаимное предоставление странам-участницам одинакового благоприятного торгового режима, снижения пошлин. ГАТТ было подписано в 1947 году 23 странами, а в настоящее время к соглашению присоединились около ста государств. Они ведут переговоры об устранении барьеров в торговле услугами, сельскохозяйственной продукцией, взаимном снижении пошлин, введении единых правил соблюдения авторских прав и прав на торговую марку. По правилам ГАТТ осуществляется свыше 90% мировой торговли. В настоящее время участники ГАТТ решили расширять взаимовыгодное сотрудничество и основать Всемирную торговую организацию, деятельность которой также будет направлена на дальнейшее развитие мировой торговли.

Таблица 1