Введение
В условиях современной социально-политической обстановке в мире, стране и регионе на первый план выступает проблема обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений. Под комплексной безопасностью образовательного учреждения понимается состояние его защищенности от реальных и прогнозируемых угроз как мирного, так и военного времени. Обеспечить безопасность образовательного учреждения от угроз, возникающих при ведении военных действий, призвана Гражданская оборона.
Организация и ведение гражданской обороны является важнейшей функцией государства. Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера. Гражданская оборона организуется и ведется на всех предприятиях, учреждениях, организациях и образовательных учреждениях.
Гражданская оборона в образовательном учреждении организуется и ведется по общим принципам, как и на других объектах, но с учетом специфических особенностей учебной деятельности и материальных возможностей, на основании приказов, инструктивных писем, касающихся ГО и ЧС изданных Департаментом образования Кемеровской области и рекомендаций Кемеровского ОУМЦ ГО и ЧС.
Исходя из общих задач в области ГО основными задачами образовательного учреждения являются:
- защита учащихся и постоянного состава образовательного учреждения от воздействия современных средств поражения;
- обучение учащихся и постоянного состава образовательного учреждения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создание системы оповещения учащихся и постоянного состава образовательного учреждения;
- эвакуация персонала и членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;
- организация управления и взаимодействия с соседними организациями, территориальными органами управления и силами ГО.
Директор образовательного учреждения несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите постоянного состава и учащихся.
Начинается ведение гражданской обороны в образовательном учреждении с издания приказа.
Директором образовательного учреждения издан приказ № 153 от 28.12.07 г. “Об организации защиты персонала и обучающихся школы от опасностей ЧС природного и техногенного характера, опасностей военных действий и назначении должностных лиц”.
Данным приказом назначены должностные лица в области гражданской обороны: работник уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС.
Этим лицом назначен заместитель директора по безопасности жизнедеятельности, на основании Приказа Департамента образования № 687 от 29.12.2001 г. “Об утверждении и ведении в действие должностной инструкции заместителя директора по безопасности жизнедеятельности образовательного учреждения”.
- Назначен заместитель директора по материально-техническому обеспечению (МТО) – это заместитель директора по АХЧ.
- Для организации и проведения эвакуации персонала и учащихся за пределы зон ЧС – назначена эвакогруппа в составе: председатель эвакогруппы - зам. директора по УВР и члены эвакогруппы из числа постоянного состава образовательного учреждения.
- Для защиты учащихся и персонала образовательного учреждения и выполнения неотложных работ при ведении ГО создаются формирования в составе звеньев самозащиты: звено охраны общественного порядка, звено оповещении и связи, противопожарное звено, санитарное звено.
СХЕМА организации ГО в МОУ “Средняя общеобразовательная школа № 30” (Приложение 1)
Функциональные обязанности должностных лиц
Директор образовательного учреждения
По вопросам гражданской обороны директор образовательного учреждения подчиняется начальнику ГО г. Киселевска ( Главе города).
Директор ОУ несет полную ответственность за постоянную готовность, подготовку и проведение всех мероприятий ГО.
На директора образовательного учреждения возлагается:
- обеспечение постоянной готовности ГО образовательного учреждения и выполнению возложенных на нее задач;
- руководство разработкой документов по ГО ЧС образовательного учреждения, ввод их в действие в установленном порядке;
- организация управления, связи и оповещения при возникновении опасности в военное и мирное время;
- контроль и направление работы своих заместителей, командиров формирований;
- планирование и обсуждение вопросов ГОЧС на заседаниях педсовета;
- подбор помещений в подвальных частях зданий для приспособления их под укрытия;
- руководство проведением “Дня защиты детей”;
- организация и обеспечение в установленном порядке эвакуации в безопасные районы персонала школы и членов их семей.
- контроль за обучением педагогического состава по программе БЖД для работающего населения и учащихся по программе курса ОБЖ;
- подведение итогов работы за учебный год и издание приказов по ГО;
- руководство пропагандой ГО;
- представление в органы управления образованием отчетов по ГО и в строго установленные сроки;
- согласование с органами управления ГО мест укрытия в защитных сооружениях.
Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС – заместитель директора образовательного учреждения по безопасности жизнедеятельности.
Подчиняется директору образовательного учреждения и имеет право от его имени отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО.
Отвечает: за выполнение в установленные сроки и ведению учета мероприятий ГО в образовательном учреждении, в том числе проведение занятий по ГО и ЧС с постоянным составом.
Обязан:
- своевременно планировать и ежегодно уточнять документы по ГО образовательного учреждения;
- проводить обучение по программе БЖД для работающего населения педагогического и технического состава образовательного учреждения, а так же осуществлять контроль за качеством обучения учащихся по программе курса ОБЖ;
- организовывать сбор, анализ и изучение данных по организации и проведению мероприятий;
- доводить задачи и организовывать работу формирований образовательного учреждения при выявлении ухудшения обстановки и необходимости выполнения возникающих работ, контроль за их выполнением;
- проводить тренировки по оповещению персонала и учащихся;
- разрабатывать методический материал для проведения “Дня защиты детей” и проводить его;
- постоянно пополнять и совершенствовать учебно-материальную базу по ГО;
- своевременно представлять отчеты по ГО.
Заместитель директора по материально - техническому обеспечению – зам. по АХЧ
Подчиняется директору образовательного учреждению и отвечает за материально- техническое обеспечение ГО образовательного учреждения.
На него возлагается:
- ежегодная подача заявок в органы управления образованием на необходимое химическое, медицинское имущество и своевременное их получение;
- оборудование помещений для хранения имущества ГО;
- обеспечение имуществом ГО плановых занятий, тренировок, военно-спортивных игр, “Дня защиты детей”;
- составление расчетов на вывоз ценного имущества образовательного учреждения в безопасные районы.
Обязан:
- обеспечить передачу школьного имущества в военное время;
- участвовать в разработке документов по ГО образовательного учреждения по вопросам МТО и разрабатывать предложения по его улучшению.
Все функциональные обязанности утверждены начальником ГО – директором школы.
Должностные лица ознакомлены с функциональными обязанностями под роспись.
Один экземпляр хранится у ответственного работника по ГО и ЧС, а второй у должностного лица.
ЗВЕНЬЯ самозащиты образовательного учреждения.
Для защиты персонала и учащихся при ведении ГО в образовательном учреждении созданы формирования из постоянного состава школы. Формирования создаются в виде звеньев самозащиты:
– звено охраны общественного порядка – 3 чел.;
– противопожарное звено – 6 чел.;
– санитарное звено – 3 чел.
– звено оповещения и связи – 2 чел.
В формирования зачислены сотрудники: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих моб. предписания, инвалидов I, II и III группы, беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
Предназначение формирований:
звено охраны общественного порядка – для поддержания общественного порядка, контроля за режимом светомаскировки, оказание помощи при эвакуации;
противопожарное звено – для участия в противопожарных, профилактических мероприятиях, обеспечения постоянной готовности средств пожаротушения, в том числе и подручных, локализации и тушения пожаров;
звено оповещения – для оповещения руководящего состава образовательного учреждения, работников и преподавателей, учащихся, передачи сигналов оповещения и срочных сообщений, поддержания средств связи в постоянной готовности;
санитарное звено – для организации проведения санитарно- гигиенических и профилактических мероприятий, оказания первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуации их в лечебные учреждения, осуществления мероприятий по частичной санитарной обработке пораженных.
Оснащение формирований имуществом и инструментами осуществляется за счет имущества имеющегося в образовательном учреждении.
Формирования приводятся в готовность по распоряжению директора образовательного учреждения.
Полная готовность – такое состояние формирований, при котором они способны организованно и в установленные сроки приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их.
Ответственность за своевременное приведение формирования в готовность несет его командир.
Получив задачу на приведение формирования в полную готовность, командир обязан:
– в кратчайший срок прибыть к установленному месту сбора;
– оповестить личный состав и обеспечить полный сбор формирования;
– организовать выдачу табельного имущества и СИЗ;
– доложить о готовности старшему начальнику.
Готовность формирований проверяется на занятиях и тренировках по ГО, в “День защиты детей”.
Обязанности личного состава формирований
Командир формирования – несет личную ответственность за подготовку, дисциплину, морально- психологическое состояние подчиненного личного состава, поддержание постоянной готовности формирования, своевременное выполнение задач. Командир формирования является прямым начальником всего личного состава и обязан:
– знать состав формирования, его задачи и возможности, порядок комплектования личного состава имуществом;
– знать уровень подготовки, моральные и деловые качества подчиненных;
– постоянно совершенствовать личную подготовку по ГО, организовывать и проводить занятия с личным составом по специальной подготовке;
– поддерживать постоянную готовность личного состава для выполнения задач;
– умело руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями;
– проводить периодические тренировки, чтобы поддерживать повседневную готовность формирования на должном уровне.
Личный состав формирования обязан:
– знать задачу своего формирования;
– своевременно и точно выполнять свои обязанности;
– своевременно и точно выполнять приказы и распоряжения командира;
– знать и строго соблюдать меры безопасности при проведении работ.
Организация обучения руководящего состава, педагогического и технического персонала и учащихся образовательного учреждения по вопросам ГО и ЧС.
Обучение в образовательном учреждении осуществляется в единой системе подготовки по ГО и ЧС, организуется и планируется на основании ФЗ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 21.12.94 г. № 68 и ФЗ “О гражданской обороне” от 12.02.98 г. № 28 и в соответствии с Постановлениями Правительства РФ №547 от 4.09.03г. “О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного” и от № 841 2.10.2000 г. “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО” (в ред. ППРФ № 501), а также “Организационных указаний МЧС по обучению населения в области ГО и защиты от ЧС на 2006–2011 г.” и “Организационно-методических указаний по Кемеровской области и г.Киселевску”.
Обучению подлежат следующие категории:
– директор образовательного учреждения, работник уполномоченный на решение задач в области ГОЧС, командиры формирований, руководители групп занятий, преподаватель ОБЖ);
– личный состав формирований;
– работники образовательного учреждения;
– учащиеся образовательного учреждения.
Обучение должностных лиц и специалистов ГОЧС, преподавателя ОБЖ осуществляется в учебно-методическом центре и его филиалах. Обучение проводится по 36-и часовой программе 2006 года. Обучение проводится 1 раз в 5 лет, а при назначении на должность в обязательном порядке в 1-й год работы. Командиры формирований обучаются по 36-и часовой программе 1 раз в 5 лет. Руководители групп занятий по 14 часовой программе – ежегодно.
Обучение личного состава звеньев самозащиты осуществляется по программе подготовки НАСФ 2006 года, а работников не входящих в формирования осуществляется по Примерной программе БЖД для работающего населения 2006 г.
Обучение личного состава формирований осуществляется в образовательном учреждении в рабочее время по 20-ти часовой программе 2006 г. Из них: 14 часов – базовой подготовки и 6 часов – специальной. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения личного состава формирований. Конкретные темы специальной подготовки определяются директором образовательного учреждения.
Основным методом проведения занятий с личным составом формирований по темам базовой подготовки и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнения). Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимого для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий.
Практические и тактико-специальные занятия (ТСЗ) с личным составом формирований организует и проводит директор образовательного учреждения или работник, уполномоченный на решение задач в области ГО, а на учебных местах – командиры формирований. Занятия с личным составом формирований по специальной подготовке проводят командиры формирований или наиболее подготовленное лицо из постоянного состава образовательного учреждения.
Ежегодно по результатам занятий, учений, тренировок каждому звену выставляется оценка “готово”, “ограничено готово” или “не готово”.
В случае получения оценки “не готово” зачетное занятие проводится повторно после проведения дополнительных занятий.
Обучение работников общеобразовательного учреждения осуществляется по месту работы и рассчитано на 14 часов. Обучению подлежит весь персонал. Занятия проводятся руководящим составом. Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом директора образовательного учреждения. Обучение проводится в рабочее время.
Учащиеся образовательных учреждений обучаются по курсу “Основы безопасности жизнедеятельности”.
Организация подготовки в образовательном учреждении начинается с издания приказа директора “Об итогах подготовки школы по ГО за прошедший год и задачах на новый”.
Документы, разработанные в образовательном учреждении по ГО и ЧС.
Список документов, разработанных в образовательном учреждении по ГО и ЧС, утвержден Департаментом образования Администрации Кемеровской области и Главным управлением по делам ГО и ЧС Кемеровской области инструктивным письмом от 22.03.99 г. № 709/ 03. Все документы должны быть разложены по папкам:
- Законодательные, нормативные правовые документы (законы, постановления, приказы и т.д.).
- Документы по ГО.
- Документы по действиям в ЧС.
- Документы по подготовке.
Содержание документации по папкам.
Папка № 1 – Законодательные, нормативные правовые документы:
ФЗ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 22.12.94 г. ФЗ – 68 в ред. ФЗ-122 от 22.08.2004 г.;
ФЗ “О гражданской обороне” от 12.02.98 г. ФЗ – 28 в ред. ФЗ-122 от 22.08.2004 г;
Пост. Прав. РФ от 30.12.03 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335).
Закон Кемеровской области “О защите населения и территории Кемеровской области от ЧС природного и техногенного характера” от 02.10.98 г. № 50 – 03 (с изменениями согласно Закону Кемеровской области от 10 июня 2004г. №41-03 и Закону Кемеровской области от 17 января 2005 г. № 6-03);
Постановление Правительства РФ от. № 547 4.09.03 г. “О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера”;
Пост. Прав. РФ от 2.11.2000 г. № 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО” (в ред. ППРФ № 501 от 5.08.06 г.);
Постановление Администрации Кемеровской области от 30.06.2004 г. № 133 “О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области” (в ред. Постановления Администрации Кемеровской области от 02.09.2004 г. № 199.)
Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 “Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований”.
Кроме того – все приказы, инструктивные письма, касающиеся ГО и ЧС изданные Департаментом образования Кемеровской области.
Папка № 2 – Документы по ГО.
Приказ директора образовательного учреждения “Об организации защиты персонала и учащихся от опасностей ЧС природного и техногенного характера, опасностей военных действий;
Функциональные обязанности должностных лиц ГО с личной подписью каждого должностного лица;
Списки персонала образовательного учреждения, подлежащего эвакуации (в 3- х экземплярах);
Выписка из плана рассредоточения и эвакуации персонала по месту дислокации образовательного учреждения;
Ордер на расселение персонала и членов их семей (в указанном количестве) в безопасный район (на определенную территории области);
Наряд на получение с пункта выдачи имущества ГО и СИЗ.
Папка № 3 – Документы по действиям в ЧС.
Инструкция вводного инструктажа;
Инструкция по действиям персонала и учащихся при возникновении ЧС природного и техногенного характера”;
Инструкция по пожарной безопасности и план эвакуации при пожаре;
Инструкция по терроризму.
Папка №4.- Документы по подготовке:
Приказ руководителя территории о порядке подготовки населения.
Примерная программа обучения населения в области ГО и ЧС природного и техногенного характера утвержденная Департаментом образования Кемеровской области от 20.12.01 г. № 4279/03.
Примерная программа подготовки работающего населения по БЖД 2006 г.
Примерная программа подготовки НАСФ 2006 г.
Программа “Основы безопасности жизнедеятельности”.
Приказ руководителя образовательного учреждения “Об итогах подготовки по ГО за минувший год и задачах на новый учебный год”.
Перечень учебных групп.
Расписание занятий по БЖД (по группам).
Персональный учет подготовки должностных лиц и специалистов по ГО и ЧС в КОУМЦ и его филиалах.
Заявка на подготовку должностных лиц и специалистов по ГО и ЧС в КОУМЦ и его филиалах.
Журнал учета проведения занятий.
Документация по организации и проведению “Дня защиты детей”.
Все эти документы должны находиться у работника уполномоченного на решение вопросов в области ГО и ЧС. Кроме того, согласно общим требованиям по оформлению документации на объектах, предприятиях, организациях, папка № 2 по гражданской обороне должна быть красного цвета, а папка №3 по чрезвычайным ситуациям – синего.
Заключение
Организация гражданской обороны является обязательной для всех образовательных учреждений. Эта организация является сложным разносторонним делом, требующим для своего осуществления большой подготовительной работы и специальной подготовки персонала и учащихся.
Литература
- Гражданская оборона. Учебник для ВУЗов под ред. Шубина Е.Б. М., “Просвещение", 1991 г.
- Ф.З. “О гражданской обороне” от 12.02.98 г. № 28. в ред ФЗ-122 от 22.08.2004 г.
- Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 “Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований”.
- Методические рекомендации МЧС России по созданию, подготовке и оснащению НАСФ. Москва, 2005 г.
- Постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 “Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны” в ред. ППРФ № 501 от 5.08.0 6г.
- Постановление Правительства РФ № 547 от 4.09.2003 г. “О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера”.
- Инструктивное письмо от 22.03.99 г. № 709/03 Департамента образования Администрации и Главного Управления ГО и ЧС Кемеровской области.
- Приказ Департамента образования Кемеровской области от 29.12.2001 г. № 687 “Об утверждении и введении в действие Должностной инструкции заместителя директора по безопасности жизнедеятельности образовательного учреждения.